作为对民众要求政府对其国家安全局监视计划更加开放的呼吁的回应，美国国家情报局局长周五发布了第一份透明度报告。但问题是透明度报告并不是那么地透明。

当我阅读这份报告时，我当即就被里面披露的数据震惊了，报告中披露的大规模电话元数据采集计划中，居然只有248名“确定或推测的美国人士，是大规模信息搜集的问询目标或者是受企业申请的限制。”

自从去年前政府工作人员爱德华·斯诺登（Edward Snowden）第一次泄露了有关国家安全局计划的文件，大规模电话元数据计划一直是被揭露的最具争议的真相。

当美国进行如此大规模的数据搜集时，只有248人被质疑。国家安全局没有在其透明度报告中透露实际搜集了多少元数据。

最初由斯诺登泄露的报告认为每个人的电话元数据都有被收集。据《纽约时报》报道，国家安全局的副局长约翰 C·英格利斯（John C. Inglis）在去年十月告知国会并没有其他备选方案。

“这会需要所有信息，”英格利斯说。如果美国要寻找恐怖分子嫌疑人的沟通交流内容，他说，“当你进行搜查时，你必须带着知道全部答案的信心，必须是这样才行。”

看来在这种情况下，对美国人隐私权的最好防守倒不是人权法案，但停滞不前的政府计划确实无法像技术那样适应迅速。

据《华盛顿邮报》二月的报道，美国国家安全局搜集的所有美国人的通话记录占比还不到30％。这还不及美国使用手机人数的百分比。

当你将今天的国家安全局报告与《华盛顿邮报》的那份报道放在一起来比较的话，很难说这个情报搜集计划对凌驾于公民自由之上的国家安全能够起到有效的作用。该机构还在继续收集近三分之一的美国人的呼叫数据，为的只是搜索一小部分人，这也是很荒谬的，特别是政府甚至没有完整的所需要的“信息”。

由国家情报局所发布的一个更为有用的透明度报告提供了关于政府已经收集到的数据以及搜集覆盖的人数信息。

政府正在收集全国不到30％的美国人的呼叫数据，这意味着什么？是否有可能我的号码被完全排除在外，还是国家安全局只知道我一部分的电话内容？

该报告还确实没有告知实际上有多少人受这个根据外国情报监听法作出的命令的影响。报告说，有1767个命令是依据合理依据发出，其中牵涉到1144个“目标”。不过，“目标”是由多个个体组成，有个人、团体或组织。这意味着针对的目标人群总数可能是数千或数百万。

类似于透明度报告，我们有看到Facebook和微软依据外国情报监听法，给出数千名用户信息，因此要知道多少用户实际上受此影响就更难了。这些公司不得不通过起诉才能得到向公众披露这些数据的权利。政府却不会有这样的限制。

国家情报局遵照2013年8月发出的指令发布了这份报告，这是一个好的举措，但它同时也令人失望，因为它还是留下了这么多未解答的问题。（译：李娜）

依照CCPL许可，照片来自Flickr用户Steve Rhodes

NSA Transparency Report Offers More Questions Than Answers